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VIOLENCIA Y PAZ EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE
ESQUEMA PRESENTACIÓN • I. Identificación del tipo de problemática. Competencia de la Cancillería en la cuestión relativa a las armas pequeñas y ligeras. • II. Descripción de los instrumentos y espacios de discusión y coordinación de política en los ámbitos global, regional y nacionales. • III. Relación Estado-sociedad civil en los ámbitos global, regional y nacional. • IV. Posición argentina ante la Conferencia de Revisión del UNPOA con relación al rol de las Organizaciones no Gubernamentales. • I. DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA DE LAS ARMAS PEQUEÑAS Y LIGERAS. COMPETENCIA MRECIC EN EL TEMA ARMAS PEQUEÑAS Y LIGERAS. El tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras se ha identificado en los últimos años como un verdadero riesgo a la paz y seguridad internacional, tal como lo establecido el Consejo de Seguridad en el año 2002. Esto fue ratificado recientemente por el Panel de Alto Nivel de las Naciones Unidas sobre "Amenazas, los Desafíos y el Cambio" y por el informe del Secretario General: "Un concepto más amplio de la Libertad. Desarrollo , Seguridad y Derechos Humanos para todos". El problema del tráfico ilícito de armas pequeñas y armas ligeras es multidimensional . Esto quiere decir que, para abordarlo es necesario adoptar un enfoque amplio y abarcador en el que se contemplen todos sus aspectos temáticos, se incorporen las dimensiones nacionales, regionales y mundiales y se asegure que esas gestiones estén sustentadas por elementos de carácter común, a través de la formación de alianzas, la asistencia y la cooperación entre Estado y sociedad civil. Ningún Estado por sí solo puede impedir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y armas ligeras. Al mismo tiempo, el problema del tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras no es solo una cuestión de desarme y de control de armamento, sino que debe abordarse la cuestión desde una perspectiva integral , que tenga en cuenta sus consecuencias humanitarias y socio-económicas tanto en los escenarios de paz -como puede ser nuestra región- como en las zonas de conflicto. Es por ello, que cada vez se escuchan voces que requieren que el problema debe ser evaluado con relación a la influencia que tiene para las gestiones de las políticas de lucha contra la pobreza, en la política de salud y desarrollo social, y en consecuencia, en la política de defensa de los derechos humanos. Estas particularidades de las armas de fuego son progresivamente reconocidas en los instrumentos internacionales recientemente adoptados. La Argentina es parte de todos ellos y participa activamente de los foros de discusión en el ámbito global, regional y subregional. • II. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES QUE ABORDAN LA CUESTION DE ARMAS PEQUEÑAS Y LIGERAS. Los instrumentos internacionales que a continuación se describen tienen como objetivo regular la producción y tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras, entendiendo al tráfico ilícito el que se desarrolla como transferencia internacional. Al mismo tiempo, implican el establecimiento de medidas legislativas y procedimientos internos que afectan la circulación interna de estas armas -vg. medidas de seguridad para almacenes de stocks, políticas de desarme y concientización de la sociedad civil, etc. 1. Organización de las Naciones Unidas En el ámbito de las Naciones Unidas existen dos instrumentos relevantes, uno políticamente vinculante, el Programa de Acción de las Naciones Unidas para prevenir, combatir y erradicar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos(UNPOA, 2001) y otro jurídicamente vinculante, Protocolo contra la Fabricación y el Tráfico ilícitos de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Internacional(Protocolo de Viena). Este último no ha sido ratificado aún por nuestro país y se encuentra en la Comisión de Relaciones Exteriores de la H. Cámara de Diputados de la Nación. Esperamos cumplimentar los procedimientos internos necesarios durante el transcurso del presente año. Con relación al Programa de Acción, anualmente, la Argentina eleva un informe nacional en cumplimiento de la sección IV de dicho Programa a través del cual se comunica al resto de los Miembros de Naciones Unidas respecto de los políticas implementadas en el ámbito nacional, regional y las iniciativas en el ámbito global que ha llevado a cabo nuestro país durante dicho periodo. El último informe nacional ha sido remitido a Naciones Unidas el día 29 de mayo de 2005 y se encuentra publicado en la siguiente página web: http://disarmament.un.org:8080/cab/nationalreports/2005/Argentina.pdf Sobre este tema volveré más adelante para describir la acción de la Cancillería con representantes de la sociedad civil. Antes de eso, quisiera mencionar que el instrumento de las Naciones Unidas reconoce la necesidad de fortalecer el vínculo entre las acciones adoptadas por el Estado y el trabajo realizado por las ONGs. En el ámbito de las Naciones Unidas, nuestro país también participa de lo que se conoce como el "Registro de Armas Convencionales" donde los Estados Miembros remiten información respecto de las transferencias(importaciones y exportaciones) de armas convencionales(de gran calibre) realizadas durante el periodo fiscal. En el año 2003 el Grupo de Expertos Gubernamentales que estuvo presidido por el Emb. García Moritán de Argentina, extendió las categorías del registro con el fin de incluir también información sobre armas pequeñas y ligeras y otorgó particular atención a un tipo particular de arma ligera, conocida con la sigla MANPADS. Con relación a la cuestión de los MANPADS, la Argentina junto Australia, Kenya, Tailandia y Turquía presentaron un proyecto de resolución en el marco de la 59 AGNU con el fin de llamar a los Estados Miembros a adoptar los controles nacionales necesarios para evitar que dicho armamento se desvíe hacia grupos no estatales y en particular, terroristas teniendo en cuenta el peligro que ocasiona para la aviación civil. El proyecto fue aprobado por consenso como resolución 59/92 y fue nuevamente adoptado en octubre pasado durante la 60 AGNU. En el ámbito de la OEA , al cual ahora nos vamos a dirigir también se adoptó una resolución similar. 2. Organización de Estados Americanos(OEA) En el ámbito de la Organización de Estados Americanos(OEA), es quizás el ámbito mas avanzado teniendo en cuenta que es el único instrumento de naturaleza jurídicamente vinculante del cual somos Estado Parte. Esto es Convención Interamericana contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados(CIFTA, 1998). Además de ser el primer instrumento adoptado a nivel regional, es también considerado uno de los más completos en la materia ya que cubre desde la tipificación de los delitos de fabricación y tráfico ilícito -incluyendo tentativa, asistencia, la incitación, la facilitación o el asesoramiento para su comisión, hasta disposiciones sobre marcaje, confiscación y decomiso, medidas de seguridad para el almacenamiento, licencias de exportación, importación y transito, mantenimiento e intercambio de información, asistencia técnica, asistencia jurídica mutua, entrega vigilada y extradición. También en el ámbito de la OEA como Estados de la Convención sobre Transparencia en la adquisición de Armas Convencionales que tiene una finalidad similar al Registro de Armas Convencionales que establecimos mas arriba pero de naturaleza jurídicamente vinculante. 3. Wassenaar Arrangement En materia de control de exportaciones, además, nuestro país es parte del Acuerdo Wassenaar desde el año 1997. Este régimen internacional está compuesto por 33 países y supone un acuerdo informal sobre una serie de lineamientos que deben regir sus conductas de los Estados a la hora de decidir una exportación de armamento convencional o tecnología sensible y de doble uso. Al mismo tiempo, el Acuerdo establece un mecanismo para el intercambio de información sobre las transferencias internacionales y las denegaciones de exportaciones que se realizaron durante el año, sobre la base de los criterios acordados. En el año 2002, los Estados Parte del Régimen decidieron incluir la categoría de armas pequeñas y ligeras. De esta manera, nuestro país, a través de las consultas entre el RENAR y la Cancillería , antes de decidir autorizar una exportación de armas debe tener en cuenta la situación político- socio-económica del país de destino, la estabilidad regional, los riesgos que las armas puedan ser utilizadas contra la población civil, la existencia de embargos de las Naciones Unidas, entre otros. 4. MERCOSUR En el ámbito del MERCOSUR nuestro país celebra reuniones periódicas en el ámbito del Grupo de Trabajo sobre Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados del MERCOSUR y Estados Asociados. El Grupo de Trabajo del MERCOSUR se constituyo en el año 2001 con el fin de armonizar las legislaciones de los Estados Parte y de los Estados Asociados sobre el control de las armas de fuego, municiones y explosivos. Este foro de discusión se reúne dos veces al año y ha sido una herramienta fundamental para la coordinación de posiciones a nivel multilateral de los Estados como un bloque sub-regional. Uno de los resultados recientes del Grupo de Trabajo ha sido la elaboración y posterior firma por parte de los Sr. Cancilleres del Memorando de Entendimiento para el Intercambio de Información sobre el tráfico ilícito de armas de fuego en tiempo real. Este Memorando establece un punto de contacto nacional, la Cancillería , que remite las solicitudes de información de los Estados Parte respecto de posibles grupos que puedan traficar ilícitamente el material en cuestión así como el intercambio de información sobre datos registrales de las armas producidas, comercializadas internamente, exportadas e importadas por los Estados Parte. También hemos firmado un Memorando similar con la República Federativa del Brasil. Por su parte, en las últimas reuniones de Grupo de Trabajo del MERCOSUR se fueron consolidando progresivamente posiciones comunes en vistas a las negociaciones en el ámbito multilateral(ONU y OEA). Sin embargo, la Argentina considera que aún queda mucho trabajo por realizar en materia de coordinación de políticas de control, lo cual requeriría continuar avanzando en la adopción de un instrumento comprensivo en la materia que incluya: estándares comunes en materia de marcaje de armas, establecimiento de registros, seguridad de los arsenales, control de transferencias, certificados de usuario final y controles aduaneros. Asimismo, dicho instrumento debería contar con un mecanismo para la elaboración de políticas de desarme y concientización ciudadana comunes. 5. Adhesión a la iniciativa para la conclusión de un tratado sobre comercio de armas. La iniciativa fue lanzada por un Comité de laureados del Premio Nobel de la Paz en mayo de 1997 a través de la cual proponían un borrador de Código de Conducta sobre Transferencias de Armas Internacionales. Dicha iniciativa fue retomada por un grupo de ONG's, nucleadas en la Arms Control Campaign, que fueron solicitando la adhesión a diferentes gobiernos. El objetivo de la iniciativa es la conclusión de un acuerdo jurídicamente vinculante que establezca principios globales comunes aplicables a las autorizaciones de exportaciones de armas convencionales. Estos principios tendrían en cuenta las obligaciones existentes de los estados en función del derecho internacional, entre los cuales se encuentran, el respeto por los derechos humanos, el derecho humanitario, la promoción de desarrollo sustentable, entre otros. Al respecto, estos principios tendrían en cuenta los riesgos de desvío de dichas armas a fine o usos no declarados y serían la referencia para evaluar cuando una exportación no debiera autorizarse. • III. RELACION ESTADO-SOCIEDAD CIVIL EN EL AMBITO GLOBAL, REGIONAL Y NACIONAL. • PLANO NACIONAL. SEMINARIO 2003 organizado por el H. Senado de la Nación , la Secretaría de Seguridad Interior y Saferafrica, ONG que trabaja en nuestro país. Con la participación de representantes del gobierno nacional y todos los gobiernos provinciales y de las ONGs más activas en el tema se discutieron los pasos a seguir para combatir el trafico ilícito de armas de fuego en el país. Derivado de ese encuentro se adoptó el Plan de Acción Nacional, que se encuentra actualmente bajo revisión, y se creo una mesa de trabajo con los representantes de las agencias directamente involucradas en el tema. Estamos elaborando un proyecto para reconvertir esta mesa de trabajo en una Comisión Nacional que cuente con la participación de las ONGs nacionales interesadas. Algunas iniciativas Estado Argentino-ONGs: La Cancillería argentina está convencida que en caso de las ONGs nacionales han demostrado ser una herramienta fundamental para el diseño, promoción e implementación de las políticas nacionales de control de armas. Algunos ejemplos son: • Legislación Nacional. Quizás el caso más emblemático haya sido el trabajo conjunto que ha realizado la ONG Asociación para las Políticas Publicas en la elaboración, promoción y finalmente adopción del proyecto de ley de creación del Registro de Armas Decomisadas, que fue adoptado en octubre del año 2004 y está siendo implementada en el ámbito del RENAR. • Campañas de concientización publica. • El Ministerio de Educación, UNICEF y UNESCO respaldada por la Red Argentina para el Desarme, Scouts de Argentina, Fundación Noble, Grupo Clarín y representantes del sector privado llevaron a cabo una Campaña de concientización llamada "Cambiemos por la Paz " a través de la cual se proponía el intercambio de juguetes bélicos por otros juguetes. En un período de 10 días se canjearon 15.000 juguetes los cuales fueron destruidos simbólicamente en ceremonia pública. • La Secretaría de Seguridad Interior ha lanzado la campaña "Para una Convivencia en Paz", destinada a la reflexión sobre la violencia en las escuelas. Las primeras jornadas fueron realizadas en la Escuela N º 4 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. • Promoción a nivel nacional de la Semana del Desarme(24 al 30 de octubre) por parte de los integrantes de la Red Argentina para el Desarme, en consonancia con la actividad que promueve Naciones Unidas. • Lanzamiento de la campaña "Las armas no son para jugar" en la ciudad de Santa Fe. Una descripción completa de las iniciativas se encuentra publicada en la siguiente dirección: Teniendo en cuenta estas iniciativas, la Cancillería intentó institucionalizar el intercambio con las ONGs en vistas a los compromisos asumidos en el ámbito internacional. En el ámbito GLOBAL, tal como se estableció mas arriba, la Argentina presenta anualmente un informe nacional en cumplimiento del programa de acción de las Naciones Unidas(UNPOA). El UNPOA, reconoce la importancia que tienen las ONGs en las campañas de concientización publicas(párrafo 20, Sección II) la necesidad de crear alianzas para la cooperación y asistencia entre Estados, organizaciones internacionales y ONGs(párrafo 2, Sección III), y alienta a estas ultimas a involucrarse en todas las actividades relacionadas con los objetivos del UNPOA(Sección IV). Si bien hasta el año 2005, se contaba con información respecto de las iniciativas llevadas a cabo por las ONGs nacionales, ya que se tenían contactos informales continuos, en mayo de este año se intentó institucionalizar un poco más este intercambio. De esta manera, derivado del gran cúmulo de actividades que se llevan a cabo desde la sociedad civil, donde en muchos casos, se realiza de forma conjunta con gobiernos provinciales se decidió convocar a una mesa de trabajo ampliada para la elaboración de los informes nacionales. Luego de una reunión de coordinación general donde participaron representantes del INECIP; Espacios; Asociación para las Políticas Públicas, Fundación Lebenshon y FLACSO Argentina, las ONGs remitieron los comentarios y actividades realizadas durante el año 2004 y estuvieron involucradas al igual que el resto de las agencias nacionales en la corrección y versión final del informe que fue presentado al Departamento de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas en junio pasado. Derivado de lo anterior se decidió que las ONGs participaran de la II Reunión Bianual del Programa de Acción de las Naciones que se realizó en julio del 2005 como parte de la delegación argentina. Teniendo en cuenta que el objetivo de la Reunión es la descripción de los progresos realizados por el Estado Nacional, y que muchos de esos progresos se realizaron gracias a la participación de la sociedad civil, la cual, a su colaboró con la elaboración del informe, la Cancillería consideró que la participación de las ONGs como parte de nuestro delegación era un mensaje importante no solo para las ONGs nacionales, sino también para el resto de la comunidad internacional demostrando como se puede trabajar conjuntamente y de una manera muy productiva. DECIR MAS. En el ámbito REGIONAL, por iniciativa argentina, el Grupo de Trabajo del MERCOSUR y Estados Asociados, decidió que, si bien las ONG no debían participar durante las sesiones del GT como observadores, se abriera un espacio especial para que las mismas pudieran acercar sus sugerencias e inquietudes a los países de la región. Esta decisión fue tomada en la VI Reunión del Grupo y durante la VII , que se llevó a cabo en la ciudad de Asunción, los se contó con la participación de un ONG Paraguay que explicó sus iniciativas y solicitó el apoyo del MERCOSUR a la iniciativa sobre el Tratado de Comercio de Armas. Aprovechamos la oportunidad para extender una invitación a los miembros del Consejo Latinoamericano de Iglesias que quieran participar de la próxima reunión del Grupo de Trabajo, que tendrá lugar en la ciudad de Buenos Aires, a mediados de marzo con el fin de comunicar sus sugerencias a los Estados del MERCOSUR. También quisiera destacar la participación de la Cancillería en diversos eventos que han tenido lugar en la región de América Latina con el fin de promover discusiones en torno al fortalecimiento del UNPOA en los temas referidos al control de transferencia gracias a la convocatoria de ONGs de actividad internacional. Por ejemplo, nuestro país participó en la reunión del Grupo Consultivo del Proyecto Bitting the Bullet en la ciudad de Rio de Janeiro en abril pasado que contó con el apoyo organizativo de Viva Rio. El objetivo de la reunión era discutir las posibilidades de abordar la cuestión de la prohibición de las transferencias de armas a actores no estatales en el marco del UNPOA así como la definición de estándares globales comunes para la evaluación de las autorizaciones de licencias de exportación en el ámbito nacional. IV. POSICION ARGENTINA ANTE LA CONFERENCIA DE REVISIÓN DEL UNPOA. El ejemplo anterior es solo un reflejo del activo involucramiento que están teniendo las ONGs para promocionar discusiones entre Estados que muchas veces son difíciles de llevar a cabo en los foros multilaterales. Creemos que las ONGs se han convertido en una herramienta indispensable, no solo a llevar a cabo campañas de concientización sino también para la prestación de asistencia y la canalización de la cooperación en el desarrollo de Planes Nacionales y el establecimiento de Comisiones Nacionales, en cuestiones relativas a la destrucción de arsenales, adopción de legislación para fortalecer los controles, cursos de entrenamientos, entre otros. En América Latina tenemos ejemplos de este tipo en Centro-América y la región Andina. Por estos motivos, la Argentina mantendrá una actitud progresista en el marco de la próxima Conferencia de Revisión del UNPOA con el fin de fortalecer los mecanismos de cooperación entre los Estados, las organizaciones internacionales y las ONGs directamente involucradas. Creemos que es indispensable clarificar las recomendaciones que contiene el UNPOA con respecto a este llamado lo cual podría ser realizado de dos maneras: 1) renovación del compromiso y llamado a crear alianzas de cooperación con un mayor grado de institucionalización en los ámbitos nacionales y 2) a través de la elaboración de recomendaciones prácticas sobre como lograr dicho marco de alianzas estratégicas. Estamos convencidos que la lucha contra la problemática de las armas pequeñas y ligeras debe ser abordada desde una perspectiva integral y multidimensional donde no solo se tenga en cuenta las cuestiones de control de armamento y desarme sino también las implicancias socio-económicas y humanitarias de la cuestión. Por este motivo, la relación Estado - sociedad civil no puede mas que contribuir a consolidar esa perspectiva haciendo posible la reducción de los índices de violencia, favoreciendo un ámbito social y económico seguro y, en consecuencia, ayudando al fortalecimiento de los procesos democráticos en nuestros países
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